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散煤治理路重在“因地制宜”和“持续推进”

政府鸭脖体育体育娱乐平台官网信息网??作者:蒋莉蓉 王清楠??发布于:2019-08-30 17:59:36??来源:政府鸭脖体育体育娱乐平台官网信息报/网

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大会现场
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  蓝天白云,碧空如洗。今天(8月30日),第四届中国散煤综合治理大会在北京如期举行。本届大会由中国节能协会、煤控研究项目主办,自然资源保护协会(NRDC)、世界自然基金会(WWF)、能源基金会(EFC)共同支持,旨在持续推动 “十三五”期间有效解决散煤问题和实现大气污染防治第二阶段的目标。
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中国节能协会理事长、中国工程院院士 江亿
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  “首先,应该严控散煤市场,从源头控制,防止劣质散煤流入市场;其次,大力推行优质煤替代、清洁能源替代,实现清洁利用;第三,通过淘汰落后,提高准入标准,应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。”中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿就如何实现散煤治理提出三点建议。他在致辞中指出,2018年,国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,北京、河北、河南、山东、山西、陕西等地方政府也出台了一系列关于散煤治理、清洁取暖的政策,实现了散煤削减量约6100万吨,促进了空气质量持续改善。
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  会上,发布了《中国散煤综合治理调研报告2019》和《建筑领域“十三五”规划实施煤炭消费中期评估及后期重点工作研究》两份报告。
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  其中,《中国散煤综合治理调研报告2019》预测,按照当前国家和各省市工作部署,2019年散煤削减量有望达到4500万吨。工业散煤治理方面,京津冀及周边“2+26”个城市重在巩固,汾渭平原需加大力度,非重点区域则要快速跟进;民用散煤治理方面,应遵循建筑节能先行,并坚持“替代优先、清洁煤保底”的思路,充分落实“四宜”原则中的“宜”字,解决相关配套问题。特别是应该全面准确地理解“宜煤则煤”的指导原则,坚决完成“2+26”个通道城市和汾渭平原11个城市的散煤显着削减和清零的目标。政府补贴需进一步优化,应建立按地区经济水平分档的固定产出补贴标准,同时建立绩效补贴机制,对于年度绩效评价结果为“优秀”的城市给予额外的奖励资金;居民补贴应建立差异化的补贴标准,充分考虑居民收入水平的不同与清洁取暖技术的差异,并提出运行补贴退出机制;企业补贴方式应优先考虑贷款支持以及价格和税收优惠,建立产业投资基金,并重点支持民营企业。此外,政府应建立明确的协调管理机制,明确各部门的职责,共同推进清洁取暖改造任务。同时,政府应加强实地调研和信息公开,完善目标考核方式、评估机制和信息反馈机制。
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  《建筑领域“十三五”规划实施煤炭消费中期评估及后期重点工作研究》报告分析了“十三五”中期建筑领域煤炭消费情况,评估了“十三五”中期建筑领域热源侧煤炭替代和用户侧能效提升进展情况。报告预计到2020年,北方地区建筑领域煤炭消耗为2.66亿吨标煤,比煤控研究项目提出的煤控目标2.30亿吨高出15%。报告指出,我国“十三五”中期建筑部门节约标煤约5250万吨,符合政府“十三五”规划预期。其中,通过城镇新建建筑全面执行国家最新建筑节能标准、引导重点地区制定75%或更高的地方标准、积极开展超低、近零能耗建筑建设示范、鼓励农房按照节能标准建设和改造等措施节约标煤2250万吨;通过节能改造既有居住建筑2.5亿平方米,节约标煤约800万吨;通过节能改造公共建筑5000万平方米,节约标煤约700万吨;通过推动可再生能源建筑应用节约标煤1500万吨。报告指出,用户侧能效提升和热源侧煤炭消耗替代是降低我国建筑领域煤炭消费的主要手段。报告建议未来我国应全面提升建筑节能水平、深入推进清洁取暖工作,并加强科技创新能力建设、积极推进国际科技合作。
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嘉宾代表对话现场
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  煤控研究项目核心组专家、自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强指出,北方清洁取暖的重点和难点在农村,农村清洁取暖的重点和难点是落实“宜”字原则。基于中国能源转型和低碳发展的长期愿景,以人为本,把改善室内空气污染、保护公众身体健康作为宗旨,散煤治理应坚持“清洁能源替代优先,洁净煤保底”的基本原则,保障农村居民平等获取和使用清洁能源权利的同时,确保财政补贴的可持续性和居民经济的可承受力,保障持续有效的散煤治理工作,力争在2020年基本解决散煤问题。对过渡性方案“洁净煤”的使用要提出包括过渡时限、利用方式、排放标准等一系列要求,并将其纳入相关规划、补贴政策和考核指标,避免散煤复烧,真正落实“宜”字。“今冬明春”的空气质量是否持续改善而不出现反弹是2019年散煤治理工作的晴雨表。
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  据悉,大会期间,同时举办了两个平行论坛,包括“解决方案”和“地方经验交流”分论坛。其中,“解决方案”分论坛围绕“北方清洁取暖建筑节能优先”、“民用散煤治理坚持因地制宜、”“工业散煤治理加快淘汰落后”三大主题展开讨论;“地方经验交流”分论坛则围绕“财政补贴和成本分摊机制”、“京津冀及周边散煤治理经验”、“汾渭城市散煤治理经验分享”等主题进行探讨。各位嘉宾代表分别从不同角度分享了体会和感受,现场掌声不断。

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大会现场
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  政府鸭脖体育体育娱乐平台官网信息报/网记者从现场了解到,中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿,北京大学城市与环境学院教授、中国科学院院士陶澍,亚洲开发银行能源技术总顾问翟永平,国家能源局原副局长、国务院参事室特约研究员吴吟,生态环境部环境规划院原副总工程师杨金田,以及来自国家发改委能源所、生态环境部环境规划院、中国建筑科学研究院、中石油经济技术研究院等权威专家出席了此次大会并作发言。包括国务院发展研究中心、北京大学、清华大学、中国农村能源行业协会、中国循环经济协会可再生专委会等单位的专家代表,以及来自山东、山西、河南、河北、北京、西安、洛阳等省市专家在内的约300人参加了此次大会。
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